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【礼赞70年】潮涌东南 水润八闽 ——福建水利70年改革发展综述
2019-09-29 824

福建地处祖国东南沿海,依山傍海,既享有降水充沛、河流密布的资源之利,也深受台风、洪涝、干旱、风暴潮轮番袭击之苦,“兴利除害、造福人民”成为福建人民世世代代的夙愿。

新中国成立70年来,福建省委省政府带领全省人民掀起了一轮又一轮的水利建设高潮,福建水利事业发生了翻天覆地的变化。从防洪设施一片空白到防洪排涝挡潮体系完备,从饱受洪涝灾害之苦到共享治水兴利之福,福建防汛防台风工作成为全国一面旗帜;从火焰山到花果山到金山银山,从水患之河到生态之河到发展之河,长汀、莆田成为全国生态文明建设的两个样本;从创新开展安全生态水系建设到全国较早全面推行河湖长制,从综合治水试验到城乡供水一体化试点,一幅幅美丽的生态画卷和幸福的民生画卷在福建徐徐展开……

治水除害 有效保障人民生命财产安全

由于特殊的自然地理条件,福建每到汛期,常有台风、暴雨、山洪“光顾”。如何让百姓睡好“安心觉”,保障人民生命财产安全,成为福建的一项重要课题。

新中国成立之初,福建防洪方面几乎一片空白,大小城市没有一个设防,蓄水工程仅有2处,沿海地区只有鱼鳞式海堤,总长不过796公里。新中国成立后,福建以防治水害为主,努力修水库、筑堤防、建水闸、设泵站,不断夯实人民群众的“生命安全线”。特别是1997年,福建在完成千公里海堤加固达标后,作出转战千公里江堤建设的战略决策;时任福建省委副书记、省长习近平亲自组织亲自推动,仅2001年7个月里就专门作了6次批示。通过4年努力,至2001年年底,长达1019公里的千公里江堤巍然矗立于八闽大地,树起一座功在当代、利及千秋的治水丰碑。之后,福建还相继开展了“五江一溪”防洪工程建设、中小河流治理,江河防洪能力不断提高。目前,福州市主城区防洪标准已达100年一遇~200年一遇,泉州市、漳州市达百年一遇,其余设区市达30年一遇~50年一遇,县级城区达20年一遇。

随着信息技术的推广应用,福建吹响了数字防汛的号角,早在上世纪90年代就建成了具有国内领先水平的闽江洪水预警报系统。近年来,福建又在全国率先建成高清视频会商系统,实现高清视频到乡;采取统一标准、统一底图、统招分签模式,编成县乡两级防汛指挥作战图,实现挂图指挥到乡;参照精准扶贫模式,对全省1万多个村7万多户23.8万人的乡村危险区域转移人员进行建档立卡动态管理,实现应急预案到村;改造了防灾救灾现场监控指挥系统,打通了省防指成员间防灾救灾信息传输的“最后一公里”。

通过70年的不懈努力,福建成功抵御了一场又一场洪水、一次又一次台风,福建防汛成为全国的一面旗帜,福建省防办2013年获得了全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

借水兴利 稳定支撑福建经济社会发展

福建水利发展历史悠久,可上溯至晋太康三年(282年),但真正有计划、大规模的水利水电建设,是新中国成立之后。特别是2011年中央1号文件作出加快水利改革发展的部署后,福建乘势而上,把水利作为基础设施建设的重要领域来抓,提出10年投资2000亿元,全力实施“十百千万工程”,基本建成“四大体系”,为福建发展提供放心水、平安水、高效水、生态水的治水方略;制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施,推进水利跨越式发展。2012年,福建编制了《大水网规划》并付诸实施,通过“北水南调、西水东济”,将闽北、闽西相对丰富的水资源调入水资源紧缺的闽东南沿海地区;启动建设长泰枋洋等7个重大节水供水工程、闽清葫芦门等51座重点中型水库和赛江下游西岸输水等75处引调水工程,努力将全省主要河流和区域性供水体系连通起来,破解水荒水患之困。目前,长泰枋洋水利枢纽上存大坝主体完工准备验收,罗源霍口水利枢纽大坝主体开筑,“一闸三线”工程福州段6个标段全线动工,单体投资最大的泉州白濑水利枢纽工程、“一闸三线”工程6个标段全面推进……据了解,“大水网”建成后,福建可新增水库总库容38.46亿立方米,特枯水年可新增供水量71亿立方米,水资源开发利用率提高到22.6%,全省年总供水量将从187亿立方米提高到258亿立方米。

为了保障水利高速发展的资金需求,福建省威尼斯城所有登入网址应运而生,在短短几年里实现了从无到有、从小到大,成为福建水利建设的主力军和水利投融资的主平台。目前,该集团已与30多个县(市、区)合作,投资建设重大水利项目42个,总投资规模超过320亿元,涉水项目实现全省全覆盖。以福建威尼斯城所有登入网址为龙头,鼓励引导国企、民企等社会资本,通过EPC、PPP等模式参与水利建设,全省现有44个重大水利项目纳入水利部门PPP项目库,总投资449亿元,并有29个落地、总投资331亿元;今年又以福建威尼斯城所有登入网址为发债主体,在上交所成功发行8亿元城乡供水一体化项目专项债券。同时,创新开展综合治水试验,以县为单位整合涉河涉水资金,全域推进水利改革发展。据统计,仅“十二五”期间,福建省水利投入就高达1153亿元,是“十一五”的4倍;“十三五”以来累计完成投资1469亿元,2018年首次超过了400亿元。由于水利建设投资落实好,2019年5月福建受到国务院通报表扬并给予1000万元资金奖励。

通过70载点滴积累,福建基本建成了蓄引提并举、大中小并重、兴利除害结合的水利基础设施体系,为建设“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新福建提供了强有力的水资源支撑、水安全保障和水生态基础。全省现有水库3661座,总库容200亿立方米;水电站6617座,装机容量1156万千瓦,其中5万千瓦及以下水电站6522座、年发电量233亿千瓦时、总装机容量742万千瓦,在全国分别居于第二、第三、第四位;水闸4267座,泵站2498座,堤防总长7684公里……

引水解渴 巩固提升农村饮水安全水平

福建省滨海丘陵及海岛地区雨量偏少,经常干旱缺水,农村饮水困难。其中最严重的是海岛和沿海突出部,一到旱季,往往连渔船所需的淡水都无法供应;一部分地处偏远的山区、老区和少数民族聚居区,每遇干旱年景,饮水也十分困难;还有极少数地区群众长期饮用高氟水,以致患上地方性氟中毒病。

民以食以天,食以水为先。福建始终把确保群众饮水安全作为最大的民生工程来抓,早在1978年就把解决沿海农村饮水工作列入“沿海建设”和农田水利建设计划。2011年,福建专门出台了《关于进一步加快推进农村饮水安全建设的意见》,省市县三级政府层层签订责任状,逐级下达年度目标任务,整县整乡整村推进,不断完善供水设施,扩大供水范围,努力做到“一户一表一龙头”。作为全省试点,龙岩市上杭县结合小城镇建设和中心村建设,整乡推进农村饮水安全工程。如今,这里的村民不仅告别了靠天喝水的日子,喝上了洁净自来水,临近主城区的乡村地区还通过管网延伸接入城区供水系统,实现了城乡同网同质。通过持续奋斗,福建建成农村供水工程35.4万处,惠及全省2700多万农村人口,长期存在的农村饮水安全问题基本解决,4.03万国家建档立卡贫困人口饮水安全和少数地区饮水型氟超标问题均提前2年解决。

近年来,福建通过实施农村饮水安全巩固提升工程,着力补强水量水质保障、长效运行管理等方面的薄弱环节,全面提高农村饮水安全保障水平。2019年,福建省水利厅、发改委、财政厅、住建厅联合出台了《关于推进城乡供水一体化建设试点的意见》,以满足农村居民对美好生活向往的需要为目标,按照“城乡一体、统筹规划、国有控股、集约经营”的思路,以莆田、福鼎等12个市县为试点,全力推进城乡供水一体化建设,着力构建从“水源头”到“水龙头”安全可靠、保质保量的农村供水工程和管理体系,逐步实现城乡供水同质同服务。2019年9月17日,福建省委省政府在福鼎市召开现场会,揭开了福建农村饮水安全工作升级版的面纱:至2020年,全省农村居民基本达标,2022年稳定达标;至2025年,基本实现城乡居民饮水同质同服务,自来水普及率达95%以上,城乡供水整合发展格局基本形成。

福建向金门、马祖供水,是习近平总书记在闽工作期间直接领导的与金马乡亲息息相关的民生工程。福建省委省政府认真贯彻习近平总书记的一系列重要指示批示,长年坚持接续发力。2018年8月5日,金门供水工程顺利通水,两岸共饮一江水的美梦终成现实,得到了金门同胞的热烈拥护,也引起了海内外华人华侨的积极反响。一年来,福建累计向金门供水超过390万吨,来自包括金门乡亲在内的10批次550余名台湾同胞参观了金门供水工程,亲身感受福建人民为金门乡亲提供优质好水的同胞情谊。福建向马祖供水工程也在有序推进,先行一期工程已经完工,二期工程加紧施工,后续工程正在协商推进。

保水护土 竭力培育一片绿水青山

特殊的地貌和地质条件,决定了福建是水土流失易发高发的省份,据1985年统计,全省水土流失面积约3170万亩,水土流失率高达17.25%。得益于一项项水土保持生态修复工程,福建山河披绿、百姓致富。

长汀,曾是我国南方红壤区水土流失最严重区域之一,其水土流失面积一度达到全县总面积的31.5%,植被覆盖率仅5%~40%。“山光、水浊、田瘦、人穷”是当时生态恶化、生活贫困的真实写照,水土流失成为当地经济社会发展的重要制约因素。

1983年开始,福建把长汀列为全省试点,拉开了大规模水土流失治理的序幕。习近平总书记无论是在福建工作还是到了中央,始终牵挂着长汀水土流失治理。上世纪90年代以来,他先后5次亲赴长汀实地调研,9次作出重要批示指示,特别是2012年1月8日作出了“进则全胜,不进则退”的重要批示,为福建持续推进水土流失治理提供了根本遵循。长汀人民牢记习总书记嘱托,展开了一场波澜壮阔的改天换地斗争,探索出“党政主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒”的长汀经验,凝炼出“滴水穿石、人一我十”的长汀精神,成为全国水土流失治理的一面旗帜;水土流失率从1985年的31.5%下降到2018年的7.95%,水土流失率低于全省平均水平,实现了从水土尽、草木枯的“火焰山”到绿满山、果飘香的“花果山”的生态嬗变,不仅圆了长汀人的百年绿色之梦,而且实现了环境与经济的双赢,广大群众得到了真正的实惠。

长汀水土流失治理的过程,就是中国共产党人不忘初心、造福百姓的缩影,是“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念最生动的写照。福建大力弘扬长汀精神,积极推广长汀经验,矢志不移做好水土保持工作。2012年以来,历届省委书记、省长亲自挂帅,省领导挂钩水土流失重点县,每年安排省级水土流失专项治理资金约3.4亿元,组织67个省直部门单位开展帮扶。通过全省上下的共同努力,福建水土流失率由1985年的17.25%下降至2015年的8.87%,2018年降至7.97%以下,稳居全国领先水平。

亲水宜居 精心打造万里安全生态水系

水系纵横,水网密布,水资源丰富……70年来,福建以水为媒、以河为介,打造绿水青山,换取金山银山,走出了一条人水和谐共生、生态与经济和谐发展之路。

木兰溪系福建“五江一溪”重要河流之一,1999年她还是一条洪水肆虐的河流,如今展现给世人的是水清、岸绿、景美、宜居的新面貌。说起木兰溪的巨变,莆田人民永远忘不了习近平总书记。正是在他的亲自擘画、亲自推动下,莆田市坚持安全生态相结合、控源活水相结合、景观文化相结合,开启了全流域、系统性治理的新征程,实现了“变害为利、造福人民”的目标。经过20年持续治理,木兰溪下游地区已超过10年未发生重大洪涝灾害,县级以上城区防洪100%达标,莆田市不仅结束了“福建省内唯一一个洪水不设防的设区市”的历史,还开启了城市沿溪跨溪、东拓南进的新时代,成为福建省唯一的“城乡一体化改革试点市”。木兰溪治理成为全国水生态文明建设的样本,是习近平总书记治水理念的真实缩影和在闽科学治水的成功实践。

长期以来,福建沿着习近平总书记在闽治水的成功道路,践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以木兰溪为样本,谱写了一曲又一曲水美福建新篇章。特别是从2015年起,福建坚持人与自然和谐共生,顺应群众改善水生态的新期盼,创新开展万里安全生态水系建设。目前,全省累计建成安全生态水系3400多公里,形成了一批社会认可度高、百姓获得感强的河流治理样板,涌现出南平“水美城市”、莆田“荔林水乡”、漳州“五湖四海”、福州“闽都水城”、泉州“清新水域”等特色鲜明的建设模式,促进了福建水生态文明建设创新与实践,标志着福建水利从工程水利、资源水利向生态水利迈进。同年起,福建在全国率先试点小水电站退出,2017年又出台了全国第一个水电站生态电价管理办法,积极推进小水电转型升级绿色发展,目前全省6522座小水电站全面完成生态下泄流量核定和“一站一策”方案编制,3805座改造了下泄流量设施,2199座安装了在线监控装置,317座老旧水电站实现退出。

2016年以来,中央全面推行河湖长制。福建借此东风,坚持“赶前不赶后、早抓早发力”,在全国率先建立了以党政领导负责制为核心、省市县乡村五级穿透的河湖长制组织体系,省市县乡四级党政主官全部担任“双河长”,重点流域、问题突出河段还增设流域“双河长”,逐个湖泊设立湖长;创新河长办建立模式并延伸到乡,坚持“协调日常化、职责不转移”,实行集中办公、实体运作;创新设立村级河道专管员,有效打通河湖管护“最后一公里”;创新建立行政执法与刑事司法无缝衔接机制,全覆盖成立了省市县三级检察官驻河长办联络室,一些地方还增设生态环境巡回审判庭、河道警长、生态综合执法局等;创新开展大学生“河小禹”“企业河长”“巾帼护河”等专项行动,各地涌现出一大批“老人河长”“乡愁河长”“校园河长”等“民间河长”;创新推动“三个全面治理”“四个专项整治”河湖治理攻坚战,总结推广了一批河湖治理新样板;创新河湖“互联网+河长制”数字化管理,建立河长一张图,推行巡查网格化、监管智能化、保洁专业化……2018年,在全省江河径流量较常年减少39%的情况下,福建12条主要流域水质仍然保持优良,Ⅰ~Ⅲ类水比例95.8%,比全国平均水平高24.8个百分点;小流域Ⅰ~Ⅲ类水比例84.7%,同比提高4.3%,144条实现水质跨类别提升;市、县两级集中式饮用水水源地水质达标率100%。

由于河湖长制走在全国前列,福建连续两年受到国务院的正向激励。

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